Перший фінансовий аудит МОЗ: помилок і зауважень багато

Рахункова палата України вперше в історії відомства провела фінансовий аудит консолідованої фінансової та зведеної бюджетної звітності Міністерства охорони здоров’я України за 2025 рік. Перевірка здійснювалася відповідно до Міжнародних стандартів вищих органів аудиту (ISSAI) за підтримки проєкту EU4PFM під керівництвом Голови Рахункової палати Ольги Піщанської.

Охопивши 217,2 млрд грн касових видатків та 32,9 млрд грн активів центрального апарату МОЗ і підпорядкованих йому суб’єктів державного сектору, аудитори дійшли висновку, що звітність загалом відображає фінансовий стан і грошові потоки станом на 1 січня 2026 року за винятком суттєвих викривлень. На момент завершення перевірки сума невиправлених помилок у документації за 2025 рік сягала 6,09 млрд грн.

Ключові фактори застереження та фінансові викривлення

Найбільший обсяг викривлень аудитори виявили у сфері довгострокових фінансових інвестицій. У підсумковій звітності фінансові інвестиції та власний капітал у підприємствах, що належать до сфери управління МОЗ та Національної служби здоров'я України, виявилися заниженими щонайменше на 5,1 млрд грн. Зокрема, МОЗ внесло до відомостей лише розмір статутного капіталу п’яти підприємств у сумі 6,4 тис. грн, тоді як фактичний власний капітал 22 підпорядкованих суб’єктів становив не менше 5,14 млрд грн. Подібну розбіжність зафіксовано і в НСЗУ, яка внесла до звітності 118,8 тис. грн інвестицій у ДНТ «Медичні гарантії» за наявності у підприємства власного капіталу в розмірі 6,7 млн грн.

Суттєві відхилення зафіксовані й за статтею поточної дебіторської заборгованості:

у МОЗ заборгованість було завищено щонайменше на 590 млн грн. Із цієї суми 265,3 млн грн припадають на товарно-матеріальні цінності, строк придатності яких закінчився у період з 2012 по 2025 рік, а понад 324,7 млн грн — на цінності, які заклади охорони здоров’я вже ввели в експлуатацію або використали;
у НСЗУ зафіксовано завищення дебіторської заборгованості на 502,1 млн грн. Ці показники формувалися у 2018–2024 роках і не зазнавали руху протягом 2025 року, а під час річної інвентаризації їхню відповідність критеріям активу не було оцінено.

Окремим блоком виділено питання обліку майна на тимчасово окупованих територіях. МОЗ не відобразило у примітках до фінансової звітності відомості про активи на суму 1,1 млрд грн та дебіторську заборгованість за внутрішніми розрахунками на 168,1 млн грн, контроль над якими втрачено внаслідок збройної агресії РФ.

Обмеження обсягу аудиту та внутрішні розрахунки

Через ненадання деталізованих даних щодо внутрішньогрупових сальдо й операцій аудитори не отримали змоги повноцінно підтвердити правильність коригувань під час консолідації звітності. Застосування альтернативних процедур показало, що частину внутрішньогрупових розрахунків не було виключено, унаслідок чого дебіторську заборгованість завищили щонайменше на 64,5 млн грн, а зобов’язання — на 33,5 млн грн.

Нестачу підтвердних аудиторських доказів виявлено щодо таких позицій:

246,4 млн грн дебіторської заборгованості за внутрішніми розрахунками МОЗ (причина — відсутність інвентаризації активів і неналежний аналітичний облік);
112,1 млн грн поточних зобов’язань за внутрішніми розрахунками ДУ «Одеський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» (через порушення у бухгалтерському обліку);
39,7 млн грн валютних коштів Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова (через відсутність документів ліквідованого банку, вилучених у межах судових процесів).

Крім того, аудиторська перевірка зафіксувала помилки в облікових політиках, розрахунку земельного податку, витратах на оплату праці й соцвнесках, а також у визначенні складу Групи, через що активи та зобов’язання у балансі занизили на 9,8 млн грн (це викривлення усунули в першому кварталі 2026 року).

Усунення порушень та подальші кроки

Безпосередньо під час контрольного заходу МОЗ усунуло помилки на загальну суму 295,4 млн грн. З них 414,6 тис. грн відображено у консолідованій звітності за 2025 рік, а майже 295 млн грн внесено до бухгалтерського обліку 2026 року.

За результатами аудиту Рахункова палата сформулювала 16 рекомендацій для МОЗ та чотири — для НСЗУ. 1.Налагодження системи управлінського обліку й внутрішнього контролю за внутрішньогруповими розрахунками, а також безперервне ведення бухгалтерського обліку.

2.Відновлення аналітичного обліку, проведення інвентаризації дебіторської заборгованості та перегляд класифікації довгострокових фінансових інвестицій.

3.Повне розкриття у примітках до звітності інформації про активи та товарно-матеріальні цінності закладів, розташованих на тимчасово окупованих територіях.

4.Приведення облікових політик і фінансової звітності у повну відповідність із вимогами законодавства.

Коментуючи висновки аудиторів, Міністр охорони здоров’я Віктор Ляшко повідомив, що відомство вже усунуло частину зауважень, а за окремими фактами ініційовано службові розслідування. Очільниця НСЗУ Наталія Гусак підкреслила, що надані рекомендації слугуватимуть дорожньою картою для вдосконалення роботи Служби: дві з чотирьох вимог вже перебувають на стадії виконання, а решту буде враховано під час формування наступної звітності.

Офіційний звіт Рахункової палати буде направлено Верховному Суду, Комітету Верховної Ради України з питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування, а також МОЗ і НСЗУ з подальшим оприлюдненням на вебресурсі контрольного органу.